建築市場(chǎng)主體有哪些不(bù)規範？最低價中(zhōng)标、工(gōng)程量清單招标引起了(le)哪些問題？工(gōng)程建設領域的商業賄賂有哪些影(yǐng)響？
市場(chǎng)主體不(bù)規範
項目業主行(xíng)爲不(bù)規範。主要表現爲規避招标、串通(tōng)招标、明(míng)招暗(àn)定、肢解發包工(gōng)程、強迫中(zhōng)标人簽訂“陰陽合同"，以及投資資金不(bù)到位，拖欠工(gōng)程款等問題。
投标企業行(xíng)爲不(bù)規範。主要表現爲，投标企業誠信缺失，以弄虛作假和(hé)其他不(bù)正當手段騙取中(zhōng)标；行(xíng)業自(zì)律性差，串标、圍标、陪标現象時有發生；惡性競争，低價競标，中(zhōng)标後再以高價索賠、偷工(gōng)減料等方式獲利；違法層層轉包、分包等。而且，由于投标企業屬于弱勢群體，在招标投标過程中(zhōng)，雖然明(míng)知(zhī)受到不(bù)公正待遇，但(dàn)爲了(le)争取攬到工(gōng)程，也害怕對(duì)以後的項目投标産生不(bù)利影(yǐng)響，往往不(bù)敢采取法律手段來(lái)維護自(zì)己的合法權益。
湖(hú)北全駿建築工(gōng)程有限公司發現部分招标代理機(jī)構誠信度較差，行(xíng)爲不(bù)規範，服務意識不(bù)到位。主要表現是：不(bù)能(néng)嚴格執行(xíng)法律法規，與業主、投标企業合謀搞虛假招标、肢解發包工(gōng)程；代理機(jī)構超資質範圍承接、挂靠代理業務；代理機(jī)構從(cóng)業人員水平參差不(bù)齊，綜合素質和(hé)業務水平有待進一步提高。
個(gè)别評标專家缺少(shǎo)職業道(dào)德，不(bù)講誠信。主要表現在評審時不(bù)盡職盡責，草(cǎo)率評标；在利益驅動下(xià)與"關(guān)系企業"勾結，爲他們打高分，影(yǐng)響評審結果。另外(wài)，現評标時間大多(duō)在0.5～1天之間，對(duì)于大型工(gōng)程項目來(lái)說(shuō)評标時間不(bù)足。
有形建築市場(chǎng)定位不(bù)明(míng)确。有形建築市場(chǎng)（建設工(gōng)程交易中(zhōng)心）有的挂靠在建設行(xíng)政主管部門，有的爲獨立運行(xíng)的服務型事(shì)業單位，還(hái)有的存在重複建設問題，如在省會城市建有省級和(hé)市級兩個(gè)有形建築市場(chǎng)，造成資源浪費，承接業務量不(bù)足。
代建制的推行(xíng)受制約
國(guó)務院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發[2004]20号）明(míng)确提出，對(duì)非經營性政府投資項目加快(kuài)推行(xíng)"代建制"即通(tōng)過招标等方式，選擇專業化(huà)的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和(hé)工(gōng)期，竣工(gōng)驗收後移交給使用單位。推行(xíng)代建制對(duì)于規範和(hé)加強政府投資項目管理；發揮專業咨詢機(jī)構的作用，提高項目管理水平和(hé)工(gōng)作效率；打破現行(xíng)政府投資體制中(zhōng)投資、建設、管理、使用四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約，遏制政府投資項目建設過程中(zhōng)的腐敗事(shì)件的發生都(dōu)具有重要的意義和(hé)作用。但(dàn)當前由于投資人、監管者、業主、代建單位各方職責定位不(bù)清，緻使代建工(gōng)作常常受到多(duō)方幹擾，代建制推行(xíng)難度加大。
最低價中(zhōng)标後患無窮
根據《招标投标法》第41條規定:中(zhōng)标人的投标應當符合下(xià)列條件之一：能(néng)夠最大限度地(dì)滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準；能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求，并且經評審的投标價格最低；但(dàn)是投标價格低于成本的除外(wài)。另外(wài)，七部委第12号令《評标委員會和(hé)評标方法暫行(xíng)規定》第29條也明(míng)确規定：“評标方法包括經評審的最低投标價法和(hé)綜合評估法或者法律、行(xíng)政法規允許的其他評标辦法。因此，現階段采用的評标方法一般分爲兩類：綜合評估法和(hé)經評審的最低投标價法。由于在實際評标過程中(zhōng)，主要是對(duì)"技術(shù)标"和(hé)"商務标"進行(xíng)評标，而技術(shù)标在綜合評分中(zhōng)所占比重較小（據了(le)解，技術(shù)标一般占40～45%，商務标占55～60%），同時投标人的技術(shù)組織設計(jì)方案差異也不(bù)大，因此"商務标"成爲中(zhōng)标的關(guān)鍵，誰的标價最低誰就(jiù)能(néng)中(zhōng)标。
最低價中(zhōng)标的原則是國(guó)際工(gōng)程招标投标中(zhōng)的慣例，即符合合同的授予應采取報價對(duì)購買者經濟上最有利的标準。但(dàn)是在我(wǒ)國(guó)，最低價中(zhōng)标已導緻投标人惡性價格競争。施工(gōng)企業爲了(le)中(zhōng)标，不(bù)惜報低價，中(zhōng)标後一旦發現價格報虧了(le)，就(jiù)停工(gōng)或拖延工(gōng)期；采取偷工(gōng)減料或高價索賠等方式，以及通(tōng)過加快(kuài)工(gōng)程進度縮短工(gōng)期從(cóng)而多(duō)接工(gōng)程來(lái)彌補損失或獲得盈利，這些做法對(duì)于工(gōng)程質量、安全生産以及工(gōng)程按期完工(gōng)均帶來(lái)了(le)巨大隐患。
工(gōng)程量清單招标方式問題多(duō)
我(wǒ)國(guó)2003年(nián)7月1日起開始施行(xíng)《建設工(gōng)程工(gōng)程量清單計(jì)價規範》（以下(xià)簡稱《清單規範》），規定全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資爲主的建設工(gōng)程應執行(xíng)《清單規範》；其他投資的建設工(gōng)程采用工(gōng)程量清單計(jì)價的應執行(xíng)《清單規範》。推行(xíng)工(gōng)程量清單招投标，實現量價分離，對(duì)于完善招投标制度，促進施工(gōng)企業提高管理水平自(zì)主報價，并由市場(chǎng)競争決定價格，起到了(le)積極的作用。但(dàn)是，工(gōng)程量清單招投标在我(wǒ)國(guó)還(hái)剛剛推行(xíng)，起步較晚，實踐中(zhōng)還(hái)存在不(bù)少(shǎo)問題。
招标文件的公平性問題。《清單規範》4.0.9條規定:工(gōng)程量清單漏項或設計(jì)變更引起新的工(gōng)程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人确認後作爲結算依據。建設部對(duì)該條的解釋是爲了(le)合理減少(shǎo)工(gōng)程承包人的風險，并遵照(zhào)誰引起風險誰承擔責任的原則，本規範對(duì)工(gōng)程量變更及其綜合單價的确定作了(le)規定。執行(xíng)中(zhōng)應注意，不(bù)論由于工(gōng)程量清單有誤或漏項，還(hái)是由于設計(jì)變更引起的新的工(gōng)程量清單項目或清單項目工(gōng)程數量的增減，均應按實調整。但(dàn)是，不(bù)少(shǎo)的招标文件中(zhōng)卻有類似這樣的規定：招标文件所附工(gōng)程量清單僅供參考，投标人須根據招标人提供的施工(gōng)圖紙和(hé)技術(shù)規範要求自(zì)行(xíng)核實工(gōng)程量後進行(xíng)報價，本工(gōng)程實行(xíng)總價包幹。還(hái)有的直接标明(míng)由施工(gōng)企業3日內(nèi)複核，若無意見(jiàn)則接受，結算時不(bù)再調整。顯然這樣的規定違反了(le)《清單規範》和(hé)有關(guān)法規，是有失公平的。這種規避己方編制工(gōng)程量清單不(bù)準确責任，将風險轉嫁給投标人的現象，給下(xià)一步建築項目的合同談判、施工(gōng)、管理、協調、工(gōng)期、質量、索賠等等，都(dōu)會帶來(lái)一系列問題，處理不(bù)好，不(bù)僅投标人遭受重大損失，招标人同樣不(bù)可(kě)避免地(dì)蒙受重大損失。
而且，即使投标人審核出有量差，招标人一般也不(bù)進行(xíng)調整，而多(duō)是讓投标人在報價中(zhōng)通(tōng)過價格調整予以解決，但(dàn)招标人以原工(gōng)程量編制的标底卻不(bù)做調整。因此，采用工(gōng)程量清單計(jì)價進行(xíng)招标還(hái)需要出台具體的法規、操作規程進行(xíng)指導，以最終實現量價分離、風險共擔，保護雙方當事(shì)人的權益。
工(gōng)程量清單的質量問題。工(gōng)程量清單由發包人編制，是《清單規範》賦予發包人的責任，當其因自(zì)身原因不(bù)能(néng)編制時可(kě)委托具有相應資質的工(gōng)程造價咨詢單位編制。但(dàn)是，當前不(bù)管是發包人還(hái)是工(gōng)程造價咨詢單位編制的工(gōng)程量清單質量均不(bù)太高，存在清單範圍不(bù)明(míng)确、項目特征描述不(bù)清、工(gōng)程量計(jì)算不(bù)準、漏項嚴重以及與《清單規範》的計(jì)算規則不(bù)相吻合的現象。工(gōng)程量清單編制工(gōng)作質量的高低，直接影(yǐng)響到建設項目的投資、投标人的投标報價、施工(gōng)過程中(zhōng)的管理、資金撥付以及最後的工(gōng)程結算。工(gōng)程量清單質量問題的存在，會給下(xià)一步的工(gōng)作帶來(lái)非常大的麻煩。
施工(gōng)企業對(duì)工(gōng)程量清單報價認識不(bù)足，風險估計(jì)不(bù)夠，盲目進行(xíng)報價。工(gōng)程量清單報價實施以後，原有的企業預算價格體系受到很(hěn)大沖擊，新的報價體系尚待構建起來(lái)，企業定額缺乏，完全憑過去的經驗結合市場(chǎng)行(xíng)情報價，缺乏科學完整的投标評價體系；有的還(hái)投機(jī)心理嚴重，惡意壓低報價。
評标過程中(zhōng)評标專家分析投标報價工(gōng)作做得不(bù)夠。工(gōng)程量清單報價的優點在于工(gōng)程量一緻、子(zi)目一緻。投标人隻需根據招标人提供的工(gōng)程量清單數量、子(zi)目報每項的單價和(hé)相關(guān)的措施費用及計(jì)算相應的稅費，非常便于評标人員對(duì)各投标人的報價進行(xíng)分析對(duì)比，以評價報價的合理性，但(dàn)這項工(gōng)作往往做得不(bù)夠。一些評标專家迎合招标人心理，不(bù)對(duì)投标報價進行(xíng)仔細的研究分析和(hé)公正客觀的評判，僅僅對(duì)各投标人所報總價進行(xíng)比較，強調最低價中(zhōng)标。
工(gōng)程建設領域的商業賄賂
當前，我(wǒ)國(guó)正處在工(gōng)業化(huà)和(hé)城鎮化(huà)建設的重要時期，國(guó)家在城鎮建設和(hé)基礎設施建設方面投資巨大。城鎮建設涉及土地(dì)出讓、工(gōng)程建設、房地(dì)産開發以及與之相關(guān)的行(xíng)政審批管理、銀(yín)行(xíng)信貸等，這些領域和(hé)環節成爲商業賄賂犯罪的高發部位。城鎮建設領域商業賄賂犯罪涉案範圍廣，發案環節多(duō)，主要涉及基礎設施建設、房地(dì)産開發、單位所屬工(gōng)程建設、土地(dì)出讓等領域和(hé)土地(dì)管理、城鎮規劃、市政建設和(hé)建築企業等行(xíng)業、部門；主要發生在項目規劃審批、市場(chǎng)準入、土地(dì)出讓、工(gōng)程招标投标、驗收和(hé)監管等環節，以及征地(dì)拆遷、工(gōng)程建設、材料設備采購、資金管理、資産評估等環節，并且以城鎮基礎設施建設領域和(hé)單位所屬工(gōng)程建設居多(duō)。
據統計(jì)，2006年(nián)1至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案偵查商業賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億餘元。發生在工(gōng)程建設、土地(dì)出讓領域的案件占1/3多(duō)，這些案件大部分發生在城鎮建設項目中(zhōng)。2007年(nián)1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案偵查城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件4240件，占查辦商業賄賂犯罪案件的45.1%.從(cóng)涉嫌罪名看，這些案件中(zhōng)涉嫌受賄3290件，占立案數的77.6%；行(xíng)賄839件，占19.8%；涉嫌單位受賄27件、對(duì)單位行(xíng)賄12件、單位行(xíng)賄39件和(hé)介紹賄賂33件。從(cóng)涉案領域看，城鎮基礎設施建設領域1420件，占立案數的33.5%；單位所屬工(gōng)程建設領域1323件，占31.2%；土地(dì)出讓領域506件，占11.9%；房地(dì)産開發領域446件，占10.5%；其他領域545件，占12.9%。
上述問題的存在，後果非常嚴重，危害性極大，使得工(gōng)程建設領域管理混亂，嚴重破壞市場(chǎng)公平競争秩序，造成工(gōng)程建設質量、安全生産隐患嚴重損害黨和(hé)政府的形象，敗壞黨風和(hé)社會風氣，不(bù)利于構建和(hé)諧社會。
