摘 要：針對(duì)國(guó)內(nèi)建設項目投資失控普遍存在的現象，通(tōng)過分析建設項目造價失控原因，提出招投标階段是造價控制的重要環節及應采取的措施，爲建設項目造價控制提供一些參考。
目前，在我(wǒ)國(guó)工(gōng)程建設領域，存在著(zhe)技術(shù)和(hé)經濟相分離的狀況。大多(duō)數工(gōng)程技術(shù)人員往往把工(gōng)程造價看成是财務、造價人員的職責，認爲與己無關(guān)。在項目實施過程中(zhōng)，工(gōng)程技術(shù)人員往往隻注重工(gōng)程質量控制及工(gōng)程進度控制，忽略對(duì)建設項目的投資進行(xíng)控制。湖(hú)北全駿建築工(gōng)程有限公司從(cóng)做過的工(gōng)程項目收集到的工(gōng)程實例來(lái)看，結算超預算一半以上的情況很(hěn)普遍。提出招投标階段是造價控制的重要環節，應著(zhe)力采取措施對(duì)建設項目投資進行(xíng)控制，使工(gōng)程造價得以合理确定和(hé)有效控制。
一、建設項目招投标階段造價失控的原因
1、輕視(shì)前期造價控制
多(duō)年(nián)來(lái)，我(wǒ)國(guó)的建設項目普遍忽視(shì)了(le)項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放(fàng)在項目建設的後期階段甚至在工(gōng)程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成後才發現投資大幅超過計(jì)劃，從(cóng)而形成了(le)大量效益不(bù)好的工(gōng)程。近(jìn)些年(nián)來(lái)，國(guó)際上發達國(guó)家對(duì)工(gōng)程投資的要求是以事(shì)前預控、事(shì)中(zhōng)控制爲主、輔以事(shì)後控制。而我(wǒ)國(guó)傳統的做法是把造價控制重點放(fàng)在施工(gōng)階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術(shù)、先建設後算賬的後果。在工(gōng)程設計(jì)階段把标準提高，勢必造成造價的攀升。
2、工(gōng)程造價咨詢機(jī)構不(bù)健全，工(gōng)程咨詢業發展還(hái)不(bù)成熟
有的地(dì)方雖已建立咨詢機(jī)構，但(dàn)沒有充分發揮出工(gōng)程造價咨詢的作用。目前我(wǒ)國(guó)的工(gōng)程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術(shù)力量不(bù)強，責任心差，改革也沒有完全到位，還(hái)無法應對(duì)市場(chǎng)的變化(huà)和(hé)競争。工(gōng)程造價咨詢業發展中(zhōng)存在不(bù)少(shǎo)的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不(bù)能(néng)公正地(dì)進入社會；基礎差、素質低、單一從(cóng)事(shì)編制工(gōng)程造價業務、不(bù)适應市場(chǎng)經濟發展的要求；行(xíng)業管理體制尚未理順，存在行(xíng)業、地(dì)區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地(dì)阻礙了(le)公平競争的發展；行(xíng)業服務規範和(hé)制度建設急需與國(guó)際接軌。
3、高素質的工(gōng)程造價技術(shù)人才嚴重不(bù)足，工(gōng)程造價管理相關(guān)的法律、法規不(bù)健全
目前取得全國(guó)注冊造價工(gōng)程師(shī)資格的專業人才不(bù)多(duō)，高級專業人才就(jiù)更少(shǎo)。有的雖已經取得執業資格，但(dàn)無工(gōng)作實踐經驗和(hé)實際工(gōng)作能(néng)力，綜合素質不(bù)高。在社會主義市場(chǎng)經濟體制逐步完善，投資日趨多(duō)元化(huà)的近(jìn)日，迫切需要一大批爲項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工(gōng)程造價專業人才。
4、合同條款欠嚴密
工(gōng)程建設項目合同中(zhōng)內(nèi)容最複雜、标的最大的要數招投标時承發包雙方簽訂的施工(gōng)合同，施工(gōng)合同是發包人和(hé)承包人爲完成商定的建築工(gōng)程，明(míng)确相互權利、義務和(hé)責任關(guān)系的合同，是工(gōng)程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個(gè)完整、科學、合理的施工(gōng)合同具體內(nèi)容均應包含與工(gōng)程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明(míng)确的工(gōng)程實施範圍，工(gōng)程量清單數量、單價，總造價的組成，計(jì)費方式及費率，浮動率，工(gōng)程款的支付方式，工(gōng)程的變更、簽證等規定，工(gōng)程結算、工(gōng)期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險範圍、幅度以及調整辦法，保險，甲供材料和(hé)設備，分包工(gōng)程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不(bù)明(míng)确或确定不(bù)合理，即可(kě)對(duì)造價造成很(hěn)大影(yǐng)響。
5、設計(jì)變更、現場(chǎng)簽證管理混亂
有些現場(chǎng)工(gōng)程師(shī)對(duì)合同、預算和(hé)有關(guān)規定不(bù)熟悉，甚者根本不(bù)懂(dǒng)工(gōng)程就(jiù)随意變更，不(bù)應簽證的項目盲目簽證，現場(chǎng)工(gōng)程量問題不(bù)經核實随意簽證、确認，給最後結算留下(xià)隐患，造成造價失控。
二、建設項目招投标階段造價控制采取的措施
針對(duì)以上分析的建設項目招投标階段造價失控的原因，現提出以下(xià)造價控制應采取的措施。
1、推行(xíng)限額設計(jì)方法
工(gōng)程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和(hé)設計(jì)階段。工(gōng)程造價控制貫穿于項目建設全過程，關(guān)鍵在于施工(gōng)前的投資決策和(hé)設計(jì)階段，而在做出投資決策後，關(guān)鍵在于設計(jì)。據有關(guān)專家分析：建築設計(jì)方案，在初步設計(jì)階段、技術(shù)設計(jì)階段、施工(gōng)圖設計(jì)階段對(duì)工(gōng)程的影(yǐng)響分别達75%～95%、 35%～75%、5%～35%；而在施工(gōng)階段，通(tōng)過優化(huà)組織施工(gōng)設計(jì)，節約工(gōng)程造價的可(kě)能(néng)性隻有5%～10%.所以應該把重點轉移到設計(jì)階段，以取得事(shì)半功倍的效果。
要自(zì)覺地(dì)把價值工(gōng)程運用到具體的設計(jì)中(zhōng)去，積極推行(xíng)限額設計(jì)，在工(gōng)程設計(jì)發包中(zhōng)采用招投标方式。這是被實踐證明(míng)的有效途徑，能(néng)有效地(dì)控制整個(gè)項目的工(gōng)程造價。爲使限額設計(jì)達到預期目的，應該做到參與設計(jì)人員必須是有經驗懂(dǒng)技術(shù)經濟的設計(jì)師(shī)。他們設計(jì)的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工(gōng)程造價的另一方面是必須進行(xíng)多(duō)方案比較，因爲設計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不(bù)是一開始就(jiù)能(néng)确定下(xià)來(lái)，所以多(duō)方案比較是衡量其實用性、先進性和(hé)經濟性的重要手段。
2、制定嚴密的合同條款及加強施工(gōng)過程中(zhōng)的合同跟蹤與管理
随著(zhe)我(wǒ)國(guó)加入WTO，工(gōng)程項目的管理也将逐步與國(guó)際接軌，實行(xíng)嚴格的合同管理，是建設單位的永恒課題。在國(guó)際慣例中(zhōng)，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招标文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達到無所不(bù)包的地(dì)步，防止施工(gōng)單位進場(chǎng)後以各種借口進行(xíng)索賠。加強施工(gōng)過程中(zhōng)的合同管理能(néng)有效地(dì)影(yǐng)響工(gōng)程造價。
3、施工(gōng)方案的技術(shù)經濟比選
施工(gōng)方案的技術(shù)經濟分析，應先建立技術(shù)經濟分析指标體系，靈活運用定性方法和(hé)有針對(duì)性地(dì)應用定量方法，對(duì)各種施工(gōng)方案從(cóng)技術(shù)上和(hé)經濟上進行(xíng)對(duì)比評價，最後選定最合理利用人力、物力、财力、資源，即項目投資最低的方案。
4、正确處理工(gōng)期、質量、造價三者之間的關(guān)系
一般來(lái)說(shuō)，建設單位在項目建設實施階段的目标往往是項目建設的短工(gōng)期、低造價和(hé)高質量。
項目建設目标的理想狀态是同時達到最短工(gōng)期、最低造價和(hé)最高質量，但(dàn)實際上是很(hěn)難實現的。由項目的三大目标組成的目标系統，是一個(gè)相互制約、相互影(yǐng)響的統一體。因此，在制定項目建設目标時，應該先對(duì)各種客觀因素和(hé)執行(xíng)人可(kě)以采取的可(kě)能(néng)行(xíng)動及這些行(xíng)動的可(kě)能(néng)後果進行(xíng)綜合研究，實施求是的确定一套切合實際的衡量準則，經過對(duì)具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目标。
（1）深入分析工(gōng)程的功能(néng)，合理确定質量标準。
（2）擇優選用施工(gōng)方案。
（3）降低質量成本。
5、工(gōng)程變更、現場(chǎng)簽證和(hé)索賠的管理
在工(gōng)程項目實施過程中(zhōng)，由于多(duō)方面的情況變更，經常出現工(gōng)程量變化(huà)及發包方與承包方在執行(xíng)合同中(zhōng)的争執等許多(duō)問題。處理這些問題，應做到有理有據，實事(shì)求是，例如延安公司的擴能(néng)改造項目工(gōng)程，建設指揮部業已形成一個(gè)慣例，每項簽證要附有相應的甲方出具的工(gōng)程聯系單，即該項簽證的內(nèi)容是被事(shì)前認可(kě)的，而不(bù)是事(shì)後發生的，一旦造成既成事(shì)實的結果，雙方因此發生的糾紛、矛盾和(hé)扯皮就(jiù)在所難免。而事(shì)前認可(kě)意味著(zhe)甲方有時間、有機(jī)會來(lái)研究審核此項內(nèi)容是否有必要發生，有多(duō)大的工(gōng)程量，措施是否得當，是否增加了(le)投資。加強過程管理，事(shì)中(zhōng)控制遠(yuǎn)比事(shì)後控制的效果好。
6、做好市場(chǎng)材料及設備的詢價，建立詢價體系
建設工(gōng)程的材料及設備費一般要占工(gōng)程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工(gōng)階段造價的一個(gè)重要方面。首先，企業應系統關(guān)注機(jī)構公布的價格，與社會咨詢機(jī)構保持聯系。建立起企業自(zì)身的價格信息網絡，保持信息渠道(dào)的通(tōng)暢，及時準确的把握不(bù)同地(dì)區及不(bù)同規格的材料、半成品的價格信息，保證工(gōng)作人員可(kě)随時随地(dì)地(dì)調用及監督，做到資源共享。在參照(zhào)價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。
對(duì)于造價管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不(bù)止以上這些內(nèi)容能(néng)夠囊括，還(hái)需要具體問題具體分析。隻有建立健全全過程、全方位的工(gōng)程造價管理體制，才能(néng)實現管理工(gōng)作的目标，有效控制和(hé)合理确定工(gōng)程造價。
